(网经社讯)各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构：
数据是国家基础战略性资源和重要生产要素。加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措。以深化数据要素市场化配置改革为核心，优化数据中心建设布局，推动算力、算法、数据、应用资源集约化和服务化创新，对于深化政企协同、行业协同、区域协同，全面支撑各行业数字化升级和产业数字化转型具有重要意义。为进一步促进新型基础设施高质量发展，深化大数据协同创新，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于建设全国一体化大数据中心的重要讲话精神，按照国务院统一部署，以加快建设数据强国为目标，强化数据中心、数据资源的顶层统筹和要素流通，加快培育新业态新模式，引领我国数字经济高质量发展，助力国家治理体系和治理能力现代化。
（二）基本原则。
TONGCHOUGUIHUA，XIETONGTUIJIN。JIANCHIFAZHANYUANQUANBINGZHONG。TONGCHOUSHUJUZHONGXIN、YUNFUWU、SHUJULIUTONGYUZHILI、SHUJUYINGYONG、SHUJUANQUANDENGGUANJIANHUANJIE，XIETONGSHEJIDASHUJUZHONGXINTIXIZONGTIJIAGOUHEFAZHANLUJING。
科学求实，因地制宜。充分结合各部门、各行业、各地区实际，根据国际发展趋势，尊重产业和技术发展规律，科学论证，精准施策。
需求牵引，适度超前。以市场实际需求决定数据中心和服务资源供给。着眼引领全球云计算、大数据、人工智能、区块链发展的长远目标，适度超前布局，预留发展空间。
GAIGECHUANGXIN，WANSHANSHENGTAI。ZHENGQUECHULIZHENGFUHESHICHANGGUANXI，POCHUZHIYUEDASHUJUZHONGXINXIETONGCHUANGXINTIXIFAZHANDEZHENGCEPINGJING，ZHELIYINGZAOSHIYINGDASHUJUFAZHANDECHUANGXINSHENGTAI，FAHUIQIYEZHUTIZUOYONG，YINDAOSHICHANGYOUXUFAZHAN。
（三）总体思路。
加强全国一体化大数据中心顶层设计。优化数据中心基础设施建设布局，加快实现数据中心集约化、规模化、绿色化发展，形成“数网”体系；加快建立完善云资源接入和一体化调度机制，降低算力使用成本和门槛，形成“数纽”体系；加强跨部门、跨区域、跨层级的数据流通与治理，打造数字供应链，形成“数链”体系；深化大数据在社会治理与公共服务、金融、能源、交通、商贸、工业制造、教育、医疗、文化旅游、农业、科研、空间、生物等领域协同创新，繁荣各行业数据智能应用，形成“数脑”体系；加快提升大数据安全水平，强化对算力和数据资源的安全防护，形成“数盾”体系。
二、发展目标
DAO2025NIAN，QUANGUOFANWEINEISHUJUZHONGXINXINGCHENGBUJUHELI、LVSEJIYUEDEJICHUSHESHIYITIHUAGEJU。DONGXIBUSHUJUZHONGXINSHIXIANJIEGOUXINGPINGHENG，DAXING、CHAODAXINGSHUJUZHONGXINYUNXINGDIANNENGLIYONGXIAOLVJIANGDAO1.3YIXIA。SHUJUZHONGXINJIYUEHUA、GUIMOHUA、LVSEHUASHUIPINGXIANZHUTIGAO，SHIYONGLVMINGXIANTISHENG。GONGGONGYUNFUWUTIXICHUBUXINGCHENG，QUANSHEHUISUANLIHUOQUCHENGBENXIANZHUJIANGDI。ZHENGFUBUMENJIAN、ZHENGQIJIANSHUJUBILEIJINYIBUDAPO，SHUJUZIYUANLIUTONGHUOLIMINGXIANZENGQIANG。DASHUJUXIETONGYINGYONGXIAOGUOTUXIAN，QUANGUOFANWEINEIXINGCHENGYIPIXINGYESHUJUDANAO、CHENGSHISHUJUDANAO，QUANSHEHUISUANLIZIYUAN、SHUJUZIYUANXIANGZHILIZIYUANGAOXIAOZHUANHUADETAISHIJIBENXINGCHENG，SHUJUANQUANBAOZHANGNENGLIWENBUTISHENG。
三、创新大数据中心体系构建
统筹围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域，以及部分能源丰富、气候适宜的地区布局大数据中心国家枢纽节点。节点内部优化网络、能源等配套资源，引导数据中心集群化发展；汇聚联通政府和社会化算力资源，构建一体化算力服务体系；完善数据流通共性支撑平台，优化数据要素流通环境；牵引带动数据加工分析、流通交易、软硬件研发制造等大数据产业生态集聚发展。节点之间建立高速数据传输网络，支持开展全国性算力资源调度，形成全国算力枢纽体系。（发展改革委、工业和信息化部、中央网信办牵头，各地区、各部门负责）
四、优化数据中心布局
（YI）YOUHUASHUJUZHONGXINGONGJIJIEGOU。FAZHANQUYUSHUJUZHONGXINJIQUN，JIAQIANGQUYUXIETONGLIANDONG，YOUHUAZHENGCEHUANJING，YINDAOQUYUFANWEINEISHUJUZHONGXINJIJU，CUJINGUIMOHUA、JIYUEHUA、LVSEHUAFAZHAN。YINDAOGESHENG（ZIZHIQU、ZHIXIASHI）CHONGFENZHENGHELIYONGXIANYOUZIYUAN，YISHICHANGXUQIUWEIDAOXIANG，YOUXUFAZHANGUIMOSHIZHONG、JIYUELVSEDESHUJUZHONGXIN，FUWUBENDIQUSUANLIZIYUANXUQIU。DUIYUXIAOYICHA、NENGHAOGAODEXIAOSANSHUJUZHONGXIN，YAOJIAKUAIGAIZAOSHENGJI，TISHENGXIAONENG。（GONGYEHEXINXIHUABU、FAZHANGAIGEWEIQIANTOU，GEDIQUFUZE）
（二）推进网络互联互通。优化国家互联网骨干直连点布局，推进新型互联网交换中心建设，提升电信运营商和互联网企业互联互通质量，优化数据中心跨网、跨地域数据交互，实现更高质量数据传输服务。积极推动在区域数据中心集群间，以及集群和主要城市间建立数据中心直连网络。加大对数据中心网络质量和保障能力的监测，提高网络通信质量。推动降低国内省际数字专线电路、互联网接入带宽等主要通信成本。（工业和信息化部牵头，各地区负责）
（SAN）QIANGHUANENGYUANPEITAOJIZHI。TANSUOJIANLIDIANLIWANGHESHUJUWANGLIANDONGJIANSHE、XIETONGYUNXINGJIZHI，JINYIBUJIANGDISHUJUZHONGXINYONGDIANCHENGBEN。JIAKUAIZHIDINGSHUJUZHONGXINNENGYUANXIAOLVGUOJIABIAOZHUN，TUIDONGWANSHANLVSESHUJUZHONGXINBIAOZHUNTIXI。YINDAOQINGJIENENGYUANKAIFASHIYONG，JIAKUAITUIGUANGYINGYONGXIANJINJIENENGJISHU。GULISHUJUZHONGXINYUNYINGFANGJIAQIANGNEIBUNENGHAOSHUJUJIANCEHEGUANLI，TIGAONENGYUANLIYONGXIAOLV。GULIGEDIQUJIEHEBUJUDAOXIANG，TANSUOYOUHUANENGHAOZHENGCE，ZAIQUYUFANWEINEITANSUOKUASHENGNENGHAOHEXIAOYIFENDANGONGXIANGHEZUO。TUIDONGLVSESHUJUZHONGXINJIANSHE，JIAKUAISHUJUZHONGXINJIENENGHELVSEHUAGAIZAO。（GONGYEHEXINXIHUABU、FAZHANGAIGEWEI、GUOJIANENGYUANJUQIANTOU，GEDIQUFUZE）
（SI）TUOZHANJICHUSHESHIGUOJIHEZUO。CHIXUJIAQIANGSHUJUZHONGXINJIANSHEYUSHIYONGDEGUOJIJIAOLIUHEZUO。WEIRAO“YIDAIYILU”JIANSHE，JIAKUAITUIDONGSHUJUZHONGXINLIANTONGGONGYONG，TISHENGQUANQIUHUAXINXIFUWUNENGLI。JIASU“YIDAIYILU”GUOJIGUANKOUJU、BIANJINGZHAN、KUAJINGLUHAILANJIANSHE，YANTUJIJIKAIZHANGUOJISHUJUZHONGXINJIANSHEHUOHEZUOYUNYING。ZHENGHESUANLIHESHUJUZIYUAN，JIAKUAITISHENGCHANYELIANDUANDAODUANJIAOFUNENGLIHEYUNYINGNENGLI，CUJINKAIZHANGAOZHILIANGGUOJIHEZUO。（ZHONGYANGWANGXINBAN、GONGYEHEXINXIHUABU、FAZHANGAIGEWEIQIANTOU，GEDIQUFUZE）
五、推动算力资源服务化
（YI）GOUJIANYITIHUASUANLIFUWUTIXI。JIAKUAIJIANLIWANSHANYUNZIYUANJIERUHEYITIHUADIAODUJIZHI，YIYUNFUWUFANGSHITIGONGSUANLIZIYUAN，JIANGDISUANLISHIYONGCHENGBENHEMENJIAN。ZHICHIJIANSHEGAOSHUIPINGYUNFUWUPINGTAI，JINYIBUTISHENGZIYUANDIAODUNENGLI。ZHICHIZHENGQIHEZUO，DAZAOJICHENGJICHUSUANLIZIYUANHEGONGGONGSHUJUKAIFALIYONGHUANJINGDEGONGGONGSUANLIFUWU，MIANXIANGZHENGFU、QIYEHEGONGZHONGTIGONGDICHENGBEN、GUANGFUGAI、KEKAOANQUANDESUANLIFUWU。ZHICHIQIYEFAHUISHICHANGHUAZHUTIZUOYONG，CHUANGXINJISHUMOSHIHEFUWUTIYAN，DAZAOJICHENGZHUANYESUANLIZIYUANHEXINGYESHUJUKAIFALIYONGHUANJINGDEXINGYESUANLIFUWU，ZHICHENGXINGYESHUZIHUAZHUANXINGHEXINYETAIXINMOSHIPEIYU。（FAZHANGAIGEWEI、GONGYEHEXINXIHUABUQIANTOU，GEDIQU、GEBUMENANZHIZEFENGONGFUZE）
（二）优化算力资源需求结构。以应用为导向，充分发挥云集约调度优势，引导各行业合理使用算力资源，提升基础设施利用效能。对于需后台加工存储、对网络时延要求不高的业务，支持向能源丰富、气候适宜地区的数据中心集群调度；对于面向高频次业务调用、对网络时延要求极高的业务，支持向城市级高性能、边缘数据中心调度；对于其它算力需求，支持向本区域内数据中心集群调度。（各地区、各部门按职责分别负责）
六、加速数据流通融合
（一）健全数据流通体制机制。加快完善数据资源采集、处理、确权、使用、流通、交易等环节的制度法规和机制化运营流程。建立完善数据资源质量评估与价格形成机制。完善覆盖原始数据、脱敏处理数据、模型化数据和人工智能化数据等不同数据开发层级的新型大数据综合交易机制。探索有利于超大规模数据要素市场形成的财税金融政策体系。开展数据管理能力评估贯标，引导各行业、各领域提升数据管理能力。（发展改革委、中央网信办、工业和信息化部牵头，各有关部门按职责分工负责）
（ER）CUJINZHENGQISHUJUDUIJIERONGHE。TONGGUOKAIFANGSHUJUJI、TIGONGSHUJUJIEKOU、SHUJUSHAXIANGDENGDUOZHONGFANGSHI，GULIKAIFANGDUIYUMINSHENGFUWU、SHEHUIZHILIHECHANYEFAZHANJUYOUZHONGYAOJIAZHIDESHUJU。TANSUOXINGCHENGZHENGQISHUJURONGHEDEBIAOZHUNGUIFANHEDUIJIEJIZHI，ZHICHIZHENGQISHUANGFANGSHUJULIANHEXIAOYANHEMOXINGDUIJIE，YOUXIAOMANZUZHENGFUSHEHUIZHILI、GONGGONGFUWUHESHICHANGHUAZENGZHIFUWUXUQIU。（ZHONGYANGWANGXINBAN、FAZHANGAIGEWEIQIANTOU，GEDIQU、GEBUMENANZHINENGFENGONGFUZE）
（SAN）SHENHUAZHENGWUSHUJUGONGXIANGGONGYONG。CHONGFENYITUOQUANGUOYITIHUAZHENGWUFUWUPINGTAI，FAHUIGUOJIASHUJUGONGXIANGJIAOHUANPINGTAISHUJUJIAOHUANTONGDAODEZHICHENGZUOYONG，JIANLIJIANQUANZHENGWUSHUJUGONGXIANGZERENQINGDANJIZHI，TUOZHANZHENGWUSHUJUGONGXIANGFANWEI。JIAKUAIJIANSHEWANSHANSHUJUGONGXIANGBIAOZHUNTIXI，JIEJUEKUABUMEN、KUADIQU、KUACENGJISHUJUBIAOZHUNBUYI、SHUJULIJIENAN、JIQIKEDUXINGCHA、YUYIFENQIDENGWENTI，JINYIBUDAPOBUMENSHUJUBILEI。（GUOWUYUANBANGONGTING、FAZHANGAIGEWEIQIANTOU，GEDIQU、GEBUMENANZHIZEFENGONGFUZE）
七、深化大数据应用创新
（一）提升政务大数据综合治理能力。围绕国家重大战略布局，推动开展大数据综合应用。依托全国一体化政务服务平台和国家“互联网+监管”系统，深化政务服务和监管大数据分析应用。支持各部门利用行业和监管数据，建设面向公共卫生、自然灾害等重大突发事件处置的“数据靶场”，定期开展“数据演习”，为重大突发事件期间开展决策研判和调度指挥提供数据支撑。（国务院办公厅、发展改革委牵头，各部门、各地区按职能分工负责）
（ER）JIAQIANGDASHUJUGONGGONGFUWUZHICHENG。JUJIAODASHUJUYINGYONGGONGXINGXUQIU，GULIGOUJIANJICHENGZIRANYUYANCHULI、SHIPINTUXIANGJIEXI、SHUJUKESHIHUA、YUYINZHINENGWENDA、DUOYUYANJIQIFANYI、SHUJUWAJUEFENXIDENGGONGNENGDEDASHUJUTONGYONGSUANFAMOXINGHEKONGJIANKU，TIGONGGUIFANTONGYIDEDASHUJUFUWUZHICHI。（GEDIQU、GEBUMENFUZE）
（SAN）TUIDONGXINGYESHUZIHUAZHUANXINGSHENGJI。ZHICHIDAZAO“XINGYESHUJUDANAO”，TUIDONGDASHUJUZAIGEXINGYELINGYUDERONGHEYINGYONG。YINDAOZHICHIGEXINGYESHANGYUNYONGYUN，FENGFUYUNSHANGYINGYONGGONGJI，JIAKUAISHUZIHUAZHUANXINGBUFA。TUIDONGYIDASHUJU、YUNFUWUCUJINXINYETAIXINMOSHIFAZHAN，ZHICHIQIYEXIANSHANGXIANXIAYEWURONGHE，PEIYUSHUJUQUDONGXINGQIYE。（GEDIQU、GEBUMENFUZE）
（四）推进工业大数据平台建设。支持工业互联网大数据中心标准建设，加强工业互联网数据汇聚、共享和创新应用，赋能制造业高质量发展。鼓励构建重点产业、重大工程数据库，为工业发展态势监测分析和预警预判提供数据支撑。（工业和信息化部牵头，各地区、各部门按职能分工负责）
（WU）JIAKUAICHENGSHIDASHUJUCHUANGXINYINGYONG。ZHICHIDAZAO“CHENGSHISHUJUDANAO”，JIANQUANZHENGFUSHEHUIXIETONGGONGZHIJIZHI，JIAKUAIXINGCHENGTONGYIGUIFAN、HULIANHUTONG、ANQUANKEKAODECHENGSHISHUJUGONGYINGLIAN，MIANXIANGCHENGSHIZHILI、GONGGONGFUWU、CHANYEFAZHANDENGTIGONGSHUJUZHICHENG。JIAKUAIGOUJIANCHENGSHIJIDASHUJUZONGHEYINGYONGPINGTAI，DATONGCHENGSHISHUJUGANZHI、FENXI、JUECEHEZHIXINGHUANJIE，CUJINTISHENGCHENGSHIZHILISHUIPINGHEFUWUNENGLI。（GEDIQUFUZE）
八、强化大数据安全防护
（YI）TUIDONGHEXINJISHUTUPOJIYINGYONG。WEIRAOFUWUQIXINPIAN、YUNCAOZUOXITONG、YUNSHUJUKU、ZHONGJIANJIAN、FENBUSHIJISUANYUCUNCHU、SHUJULIUTONGMOXINGDENGHUANJIE，JIAQIANGDUIGUANJIANJISHUCHANPINDEYANFAZHICHI。GULIITSHEBEIZHIZAOSHANG、SHUJUZHONGXINHEYUNFUWUTIGONGSHANG、SHUZIHUAZHUANXINGQIYEDENGCHANYELILIANGLIANHEGONGGUAN，JIAKUAIKEJICHUANGXINTUPOHEANQUANKEKAOCHANPINYINGYONG。（FAZHANGAIGEWEI、GONGYEHEXINXIHUABU、ZHONGYANGWANGXINBANQIANTOU，GEDIQUFUZE）
（二）强化大数据安全保障。加快构建贯穿基础网络、数据中心、云平台、数据、应用等一体协同安全保障体系，提高大数据安全可靠水平。基础网络、数据中心、云服务平台等严格落实网络安全法律法规和政策标准要求，开展通信网络安全防护工作，同步规划、同步建设和同步运行网络安全设施，提升应对高级威胁攻击能力。加快研究完善海量数据汇聚融合的风险识别与防护技术、数据脱敏技术、数据安全合规性评估认证、数据加密保护机制及相关技术监测手段等。各行业加强上云应用的安全防护，保障业务在线安全运行。（中央网信办、发展改革委、工业和信息化部牵头，各地区、各部门负责）
九、保障措施
（YI）WANSHANGONGZUOJIZHI。GEDIQU、GEBUMENYAOTIGAORENSHI，JIAQIANGKUADIQU、KUABUMEN、KUACENGJIXIETONGLIANDONG。YITUOCUJINDASHUJUFAZHANBUJILIANXIHUIYIZHIDU，FAZHANGAIGEWEI、GONGYEHEXINXIHUABU、ZHONGYANGWANGXINBANHUITONGYOUGUANBUMENJIANLIYITIHUADASHUJUZHONGXINXIETONGCHUANGXINTIXIGONGZUOJIZHI，CHONGFENFAHUIZHUANJIAJUECEZIXUNDEZUOYONG。GEDIQUYAOJIANLIGONGZUOXIEDIAOJIZHI，TONGCHOUXIANGGUANLILIANG，JIJITUIDONGDASHUJUZHONGXINTIXIJIANSHE。（GEDIQU、GEBUMENFUZE）
（ER）ZHUAHAORENWULUOSHI。GEDIQU、GEBUMENYAOJIEHESHIJI，JIANCHIXIAOQIEKOUDADAIDONG，ZAIDASHUJUJIZHIGUANLI、CHANYEBUJU、JISHUCHUANGXIN、ANQUANPINGGU、BIAOZHUNZHIDING、YINGYONGXIETONGDENGFANGMIANJIJITANSUO，JILEIHETUIGUANGXIANJINJINGYAN。GULIGEDIQUCHUANGXINXIANGGUANPEITAOZHENGCE，ZHIDINGFUHEZISHENTEDIANDEYITIHUADASHUJUZHONGXINJIANSHEGUIHUAHEXIETONGCHUANGXINSHISHIFANGAN，BINGJIAKUAITUIJINLUOSHI。（GEDIQU、GEBUMENFUZE）
GUOJIAFAZHANGAIGEWEI
ZHONG YANG WANG XIN BAN
GONGYEHEXINXIHUABU
GUO JIA NENG YUAN JU
2020NIAN12YUE23RI
